Alliances entre organisations internationales

Thomas Kolly

Thomas Kolly, Ambassadeur, chef de la division des affaires internationales de l'Office fйdйral de l'environnement (OFEV)

L'ambassadeur Thomas Kolly a йtй nommй а la tкte de la division des affaires internationales de l'Office fйdйral de l'environnement (OFEV) le 1er novembre 2005. Auparavant, il a travaillй pour le Bureau d'intйgration, le service de la Confйdйration chargй de coordonner la politique europйenne de la Suisse. Dans sa carriиre de diplomate, il a fait partie de la dйlйgation suisse auprиs de l'OCDE, de l'ambassade de Suisse а Washington et de l'ambassade de Suisse а la Haye. Licenciй en droit, il est titulaire du diplфme des Hautes йtudes europйennes du Collиge d'Europe de Bruges (Belgique).

Un point de vue diplomatique

La gouvernance internationale de l'environnement et la Genиve internationale

Notre rйgime actuel de gouvernance йcologique mondiale est а la fois rйcent et trиs dynamique. Il a йvoluй а partir des premiиres dйmarches ponctuelles en matiиre d'йlaboration de politiques internationales environnementales, pour devenir un rйgime multilatйral complexe, permettant de relever des dйfis mondiaux et pluridimensionnels а l'aide d'instruments sophistiquйs.

Cette йvolution a йgalement entraоnй une prolifйration de processus, institutions et accords internationaux en matiиre d'environnement. Ceux-ci ont а leur tour servi de catalyseur aux efforts visant а renforcer la cohйrence et les synergies dans la gouvernance internationale de l'environnement. Les quatre principales initiatives а cet йgard ont йtй les suivantes: l'йtablissement du Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) dans le sillage de la Confйrence de Stockholm sur l'environnement humain, la crйation du Forum ministйriel mondial sur l'environnement (FMME) en 1999, le processus de renforcement de la gouvernance йcologique mondiale entamй par le PNUE et qui a abouti а l'adoption de la dйcision de Cartagena sur la gouvernance internationale de l'environnement (GEI) en 2002, et les efforts menйs actuellement au sein de l'Assemblйe gйnйrale des Nations Unies pour amйliorer la cohйrence et la coopйration au sein du rйgime international de l'environnement. Ces consultations qui se dйroulent а New York sont coprйsidйes par les ambassadeurs du Mexique et de la Suisse.

Ces processus rйvиlent quatre grandes lacunes: engagement insuffisant vis-а-vis des accords internationaux en matiиre d'environnement, fragmentation du rйgime, autoritй limitйe du PNUE en tant que pilier central de ce rйgime et dйsйquilibre structurel entre le rйgime de l'environnement et les autres systиmes rйgissant le commerce ou le dйveloppement. Il reste donc des progrиs а accomplir pour renforcer la cohйrence, l'exhaustivitй, l'efficacitй et l'efficience.

Sur le plan institutionnel, des propositions plus ambitieuses envisagent de transformer le PNUE en une organisation des Nations Unies pour l'environnement et, sur le plan politique, de dresser la liste des objectifs mondiaux en matiиre d'environnement, aux fins d'amйliorer la visibilitй, la focalisation, l'engagement et l'action concrиte. Il importe que le processus qu'a entamй l'Assemblйe gйnйrale des Nations Unies s'appuie sur la mise en oeuvre des mesures concrиtes convenues а Cartagena et les soutienne, tout en poursuivant le renforcement institutionnel du rйgime.

А Genиve, le Gouvernement suisse n'a pas mйnagй ses efforts pour rassembler les organisations et les secrйtariats des accords multilatйraux sur l'environnement (AME) dans deux Maisons internationales de l'environnement (MIE) situйes cфte а cфte, sur la rive droite de la ville, а l'image du complexe des Nations Unies. La synergie entre les conventions de Bвle, de Rotterdam et de Stockholm, grandement facilitйe par leur cohabitation dans la MIE, a йtй mentionnйe comme йtant un modиle de coordination par le Groupe d'experts de haut niveau sur la cohйrence du systиme des Nations Unies en matiиre de dйveloppement, d'aide humanitaire et d'environnement.

La recherche d'une cohйrence accrue au sein des Nations Unies nous rappelle а quel point il est important que les organismes traitant de l'environnement entretiennent des contacts avec tous les autres secteurs et que les problиmes environnementaux soient dыment pris en compte dans les activitйs des grandes organisations internationales telles que l'OMS, l'OIT ou l'OMC. Genиve joue un rфle capital dans ce sens en raison de la forte concentration d'organisations. C'est notamment ce qui explique que, depuis 2003, la Maison internationale de l'environnement accueille le Groupe de la gestion de l'environnement (GGE), mis sur pied par l'Assemblйe gйnйrale des Nations Unies. Compte tenu de la lourde tвche dйvolue au GGE, а savoir favoriser la coordination entre les йlйments constitutifs des Nations Unies, il est de plus en plus important que ces acteurs collaborent avec la sociйtй civile et les entreprises. Une fois de plus, comme le dйmontre cette brochure - les Maisons internationales de l'environnement et Genиve apportent une contribution de taille а l'йdification d'un rйseau mondial dans le domaine de l'environnement et du dйveloppement durable.

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